船舶安全載運危險貨物是水上交通安全形勢持續(xù)向好的關鍵。船舶載運油類、危險化學品或易燃易爆、劇毒等危險貨物，若發(fā)生火災、爆炸或重大泄露事故，可能會引起船舶嚴重損害、環(huán)境嚴重災難和人員的重大傷亡等事故。

　　自2024年4月26日以來，交通運輸部海事局在全國范圍內開展船舶載運危險貨物安全專項整治行動，聚焦船舶載運危險貨物安全風險，著力打擊突出違背法律規(guī)定的行為，堅決消除重特大事故隱患，全方面提升船載危險貨物本質安全水平，助力構建一體化水上交通安全治理新格局。

　　“智慧獲取、信息核查、開箱查驗、調查處理”——船載危險貨物謊報匿報“四步稽查法”是海事部門對船舶載運危險貨物安全監(jiān)管工作的寶貴經驗，有很大效果預防了船載危險貨物謊報匿報等違背法律規(guī)定的行為的發(fā)生。

　　現階段船舶載運煙花爆竹出口方式主要為集裝箱運輸，上海港和北海港作為中國沿海僅有的兩個煙花爆竹出口岸運輸港口，船舶集裝箱運輸煙花爆竹存在數量大、種類雜的特點，“四步稽查法”為精準、全面的開展煙花爆竹類貨物申報、運輸等安全監(jiān)管工作指明了可復制的路徑。

　　煙花爆竹屬于第1類爆炸品，按照我國有關規(guī)定法律法規(guī)及《國際海運危險貨物規(guī)則》《水路運輸危險貨物包裝檢驗安全規(guī)范》（GB19270-2009）等要求，托運人應對煙花爆竹貨物進行妥善包裝，同時其包裝應通過檢驗試驗取得相應的檢驗合格證明。

　　2024年4月，廣西海事局執(zhí)法人員在受理“D輪”船載危險貨物出港申報手續(xù)時，發(fā)現擬裝船運輸出口美國的部分集裝箱裝運的煙花爆竹貨物，其托運人向海事管理機構提交的危險貨物安全適運報告中貨物包裝對應的《出境危險貨物運輸包裝使用鑒定結果單》（以下簡稱“危包鑒定單”）數量核銷狀況存疑。依據該線索，執(zhí)法人員對相關煙花爆竹集裝箱進行了開箱抽查。經查驗發(fā)現其中2個集裝箱37張貨物危包鑒定單與實際不符。

　　經調查，上述煙花爆竹貨物包裝使用的危包鑒定單已經被核銷使用完畢。涉案煙花爆竹包裝紙箱未按照相關法律規(guī)定及標準要求通過檢驗試驗并取得相應檢驗合格證明。根據《中華人民共和國海上交通安全法》等相關法律規(guī)定對托運人處以罰款的行政處罰，并責令其完成整改。

　　2024年4月25日，北海僑港海事處執(zhí)法人員在北海石步嶺作業(yè)區(qū)海關港口查驗區(qū)對系統核查存疑的出口煙花爆竹貨物進行現場查驗。北海海事局 張忠均 攝

　　一是充分利用海事內部數據，拓寬信息獲取來源，建立重要信息獲取渠道。統籌利用危險貨物安全適運報告、船舶進出港申報及“智慧海事”系統、船舶動態(tài)等監(jiān)管數據資源，對船舶載運貨物情況進行綜合分析，作為核實、排查危險貨物信息的基礎；二是與海關簽訂合作備忘錄，建立信息共享、執(zhí)法互助的合作機制，統籌利用船舶艙單和報關信息，獲取多方貨物信息；三是利用實時信息溝通平臺，暢通與航運公司和船舶代理的溝通，及時獲取相關信息；四是公開違法行為舉報電話和電子郵箱，受理物流鏈條相關企業(yè)或個人提供的疑似危險貨物謊報匿報信息。多渠道及時獲取和篩選危險貨物涉嫌違法信息，高效、精準查處危險貨物謊報匿報違法行為。

　　2024年4月18日，北海海事局政務中心執(zhí)法人員對出口危險貨物集裝箱系統申報進行核查。北海海事局 余飛 攝

　　一是根據貨物特性，將數據比對與現場核實相結合，確認謊報匿報的可能性。結合煙花爆竹貨物集裝箱出口岸季節(jié)性較強、子種類繁多的特點，重點核查申報貨物的真實品名和相關詳細資料、貨物裝箱照片等情況，逐一核查申報貨物詳細信息，同時重點關注多批號混裝貨物集裝箱信息。二是對于須提供檢測報告的危險貨物，分析其檢測報告是否真實有效。三是根據碼頭作業(yè)資質、船舶適裝證書及相關記錄和單據，結合執(zhí)法人員經驗，判斷是否存在故意謊報貨物類別的可能。綜合上述信息，對于所查貨物疑似或確認為危險貨物謊報匿報的，進行現場查驗。

　　2024年5月16日，北海僑港海事處執(zhí)法人員在北海石步嶺作業(yè)區(qū)海關港口查驗區(qū)對出口煙花爆竹貨物集裝箱進行開箱抽查。北海海事局 張忠均 攝

　　一是與海關聯合協作，充分利用海關港口查驗區(qū)的行政便利，高效實施集裝箱開箱現場檢查；二是建立規(guī)范化現場查驗流程，從船舶、貨物、人員三方面開展核查，重點核查貨物安全技術說明書、貨物性狀、數量、包裝、集裝箱裝箱、報告等情況；三是詢問行政相對人關于貨物托（承）運、名稱、類別、重要理化指標等情況，獲取佐證材料。

　　2024年12月7日，北海海事局執(zhí)法人員聯合海關、交通綜合執(zhí)法等部門對煙花爆竹貨物出口裝箱單位進行現場聯合檢查。北海海事局 余飛 攝

　　提升專業(yè)水平，打擊違法行為，服務地方經濟。組織業(yè)務骨干和經驗豐富的執(zhí)法人員成立水路運輸危險貨物謊報匿報調查專家小組，負責轄區(qū)涉嫌謊報匿報違法行為行政調查工作。確保證據搜集全面、客觀并形成完整的證據鏈條，正確適用法律和法規(guī)，實施行政處罰標準裁量。對于調查所需時間較長的情況，在完成證據搜集的前提下，充分利用信譽管理機制，保障船舶正常營運，服務地方經濟發(fā)展。

　　充分統籌運用海事、海關、船方、代理等數據信息，去繁存簡，優(yōu)化執(zhí)法程序，提高管理效能。探索建立與船載危險貨物申報員和集裝箱裝箱現場檢查員（“兩員”）的溝通渠道，充分挖掘“兩員”所能提供的有用信息。搭建多途徑互聯互通渠道，不斷完善執(zhí)法信息化建設，精準打擊危險貨物運輸謊報匿報違背法律規(guī)定的行為。

　　持續(xù)加強與海關、交通行政執(zhí)法等部門的監(jiān)管協作。依據各部門的職責，對出口煙花爆竹貨物從集裝箱裝箱、陸路轉運、危險貨物申報和船舶裝載等方面實施全鏈條監(jiān)督檢查，各司其責，形成監(jiān)管合力。同時探索與公安、邊檢等其他職能部門的合作機制，建立“一盤棋”模式，強化監(jiān)管聯動，加強完善監(jiān)管鏈條，掃除監(jiān)管盲區(qū)。