現(xiàn)將《中老鐵路沿線綜合開發(fā)三年行動計劃（20252027年）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

　　為深入貫徹習(xí)考察云南重要講話和關(guān)于中老鐵路開發(fā)建設(shè)重要指示精神，認(rèn)真落實中央周邊工作會議精神，落實省委十一屆八次全會、省委外事工作委員會會議安排部署，鞏固提升中老鐵路開發(fā)成效，打造沿線共享發(fā)展樣板，持續(xù)拓展“黃金大通道”輻射帶動效應(yīng)，結(jié)合實際，制定本行動計劃。

　　通過3年努力，中老鐵路沿線發(fā)展水平明顯提高，特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展質(zhì)效顯著提升，園區(qū)實力持續(xù)壯大，基礎(chǔ)設(shè)施短板加快補齊；強化州（市）聯(lián)動、省域協(xié)同，依托現(xiàn)有鐵路干線，以昆明、玉溪、普洱、西雙版納等沿線州（市）為重點，協(xié)同聯(lián)動曲靖、大理等具備發(fā)展面向中南半島國家適鐵產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的州（市），逐步延伸至昭通、楚雄等鐵路路網(wǎng)輻射州（市），把中老鐵路打造成為推動中國東盟合作發(fā)展的強大引擎和高質(zhì)量共建“一帶一路”的合作樣板。到2027年，累計貨運總量達(dá)到1.1億噸以上、力爭突破1.2億噸，其中跨境貨運量達(dá)到2700萬噸以上；云南企業(yè)經(jīng)中老鐵路跨境運輸貨值占中老鐵路全線跨境運輸貨值比例提升至50%以上；累計客運總量達(dá)到1億人次以上，其中跨境客運量達(dá)到140萬人次以上；“中亞班列（瀾湄快線列以上。

　　1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。構(gòu)建以昆明為重點、磨憨為前沿、沿線和鐵路路網(wǎng)輻射州（市）為支撐的產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展格局。突出昆明市帶動沿線產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵作用，全方面提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力和輻射帶動力；強化磨憨開放前沿作用，將磨憨打造成為面向南亞東南亞輻射中心的前沿和窗口、外向型進(jìn)出口加工地、開放型經(jīng)濟新的增長極；發(fā)揮玉溪市、普洱市、西雙版納州比較優(yōu)勢，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)錯位協(xié)同合理布局；支持昭通、曲靖、楚雄、大理等州（市），聯(lián)動沿線州（市），用好國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

　　2.打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。堅持大抓制造業(yè)、大抓實業(yè)，推動“通道經(jīng)濟”加快轉(zhuǎn)化為“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟”，建設(shè)沿線特色產(chǎn)業(yè)帶。昆明市加快建設(shè)先進(jìn)裝備制造、稀貴金屬加工、電子信息、綠色化工、新材料、生物醫(yī)藥和大健康等產(chǎn)業(yè)集群；磨憨積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造進(jìn)出口加工制造、現(xiàn)代倉儲物流等產(chǎn)業(yè)集群。玉溪市轉(zhuǎn)型升級卷煙及其配套、綠色鋼鐵等產(chǎn)業(yè)，積極培育新能源電池、生物醫(yī)藥等新興起的產(chǎn)業(yè)。普洱市發(fā)展壯大林漿紙、林板家居、茶葉咖啡、鈉離子電池等產(chǎn)業(yè)。西雙版納州持續(xù)做強特色食品加工、橡膠精深加工、文化旅游、生物醫(yī)藥（傣醫(yī)藥）等產(chǎn)業(yè)。昭通、曲靖、楚雄、大理等州（市），結(jié)合自己產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快培育有色、化工、高原特色農(nóng)業(yè)等適鐵產(chǎn)業(yè)。

　　3.深化跨境產(chǎn)業(yè)合作?？缇侈r(nóng)業(yè)方面，持續(xù)做好替代種植農(nóng)產(chǎn)品返銷進(jìn)口，積極爭取高的附加價值農(nóng)產(chǎn)品納入替代種植返銷品種；開辟沿線境外糧源、水果、藥材基地，合理申報布局進(jìn)境糧食、水果海關(guān)指定監(jiān)管場地和進(jìn)境藥材指定口岸?？缇陈糜畏矫?，加快跨境旅游合作區(qū)申報、建設(shè)，積極爭取東盟國家旅游團入境免簽政策覆蓋昆明市、玉溪市、普洱市等地，推動沿線景區(qū)提升改造，持續(xù)開行中老跨境旅游列車?？缇畴娮由虅?wù)方面，加快昆明、大理跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，支持普洱市、西雙版納州申報跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)；全力發(fā)展“中老班列+跨境電子商務(wù)”模式，鼓勵企業(yè)在沿線布局海外倉?？缇辰鹑诜矫妫e極推廣應(yīng)用國家外匯管理局跨境金融服務(wù)平臺，逐步提升國際結(jié)算和貿(mào)易融資便利度。

　　4.促進(jìn)外貿(mào)擴量提質(zhì)。進(jìn)口方面，持續(xù)穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品、金屬礦砂等重點商品進(jìn)口量，鼓勵企業(yè)全力發(fā)展中藥材、熱帶水果、冰鮮水產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易。出口方面，合理規(guī)劃利用RCEP原產(chǎn)地累積等經(jīng)貿(mào)規(guī)則，構(gòu)建中老、中泰等跨境協(xié)作產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈；大力承接電子信息、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，持續(xù)培育外向型加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)。邊境貿(mào)易方面，暢通中老邊境貿(mào)易交易、結(jié)算、監(jiān)管等環(huán)節(jié)，強化邊民互市支持體系建設(shè)，擴大邊民互市進(jìn)口商品落地加工規(guī)模，振興發(fā)展中老邊境貿(mào)易。激發(fā)貿(mào)易潛能方面，支持西雙版納州全力發(fā)展特種膠、乳膠制品加工業(yè)，探索混煉膠業(yè)務(wù)，培育輪胎制造鏈條，2027年橡膠產(chǎn)業(yè)較2024年新增工業(yè)產(chǎn)值100億元、貨運量100萬噸；支持企業(yè)申報氯化鉀進(jìn)口資質(zhì)，提升鉀肥精深加工能力；積極開拓沿線萬噸。

　　5.提升園區(qū)承載能力。把握好沿線園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的時序節(jié)奏，一次規(guī)劃、分片分步實施。積極引入社會資本參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)和城市功能有機結(jié)合。完善園區(qū)運營支持措施，鼓勵沿線園區(qū)及企業(yè)申報建設(shè)鐵路專用線，降低物流成本；探索分批簽訂合同、分批支付費用的電力線路遷改模式，盡早滿足園區(qū)及企業(yè)用電需求。大力培育沿線園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)公司，推動工業(yè)公司提質(zhì)增效，確保中老磨憨磨丁經(jīng)濟合作區(qū)每年新增規(guī)模以上工業(yè)公司40戶以上。

　　6.加快園區(qū)協(xié)作發(fā)展。沿線園區(qū)要用好利益共享機制，創(chuàng)新開展跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)和合作共建。鼓勵沿線州（市）開展省內(nèi)園區(qū)共建，圍繞裝備制造、高原特色農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，打造具有云南特色的產(chǎn)業(yè)品牌。依托滬滇“16+16”重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作共建機制，充分的發(fā)揮上海共建方管理運營團隊作用，精準(zhǔn)導(dǎo)入合作產(chǎn)業(yè)，每個共建園區(qū)每年落地5個以上產(chǎn)業(yè)項目。積極探索跨境合作模式，加強與老撾磨丁經(jīng)濟特區(qū)、萬象賽色塔綜合開發(fā)區(qū)等境外園區(qū)的聯(lián)動發(fā)展。

　　7.加大招商引資力度。積極謀劃億元以上產(chǎn)業(yè)類招商項目，強化省州（市）聯(lián)動、部門協(xié)同，壓實州（市）主體責(zé)任，將精準(zhǔn)“靶向”招商和推介招商相結(jié)合，緊盯沿線重點特色產(chǎn)業(yè)，因業(yè)制宜采用產(chǎn)業(yè)鏈招商、資源招商、跨區(qū)域協(xié)同招商等方式，切實提升招商引資效率和項目質(zhì)量。

　　8.健全通道基礎(chǔ)設(shè)施。以中老鐵路為主軸，加快周邊鐵公水空聯(lián)運網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，統(tǒng)籌布局電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施。鐵路方面，加快建設(shè)渝昆高鐵云南段、昆玉鐵路電氣化工程，推進(jìn)文山至靖西、大理至攀枝花鐵路盡早開工，快速推進(jìn)普洱至臨滄、曲靖至文山等鐵路前期工作，研究推進(jìn)普洱至蒙自等沿邊鐵路前期工作。公路方面，全方面推進(jìn)沿邊國道G219線提升改造及并行線建設(shè)；打通中老鐵路沿線瓶頸路和斷頭路。航空方面，加快昆明長水國際機場改擴建、西雙版納機場四期改擴建等項目建設(shè)。水路方面，實施關(guān)累港綜合提升工程，建成瀾滄江244界碑至臨滄港四級航道。電力及通信保障方面，積極地推進(jìn)中老500千伏聯(lián)網(wǎng)項目，實施500千伏版納變擴建和江城500千伏輸變電等工程；完善中老鐵路、沿邊鐵路等主干道沿線通信信號覆蓋。

　　9.推動口岸擴能增效。實施重點邊境口岸綜合能力提升工程，建設(shè)智慧海關(guān)、智慧邊檢?？焖偻七M(jìn)磨憨口岸服務(wù)設(shè)施補強擴能項目，建設(shè)與口岸功能定位、進(jìn)出口貨運量和商品類別相匹配的檢驗測試的機構(gòu)。支持磨憨口岸客貨運監(jiān)管設(shè)施智能升級改造。加快磨憨公路口岸提質(zhì)擴能項目建設(shè)，協(xié)同提升打洛、孟連等沿線年，磨憨口岸貨運通行能力提升至2900萬噸/年。

　　10.加快物流樞紐節(jié)點建設(shè)。加快中歐（亞）班列昆明集結(jié)中心、玉溪節(jié)點城市建設(shè)，每年開行國際貨運列車570列以上。統(tǒng)籌推進(jìn)昆明國際陸港和昆明商貿(mào)服務(wù)型、陸港型、空港型及磨憨陸上邊境口岸型國家物流樞紐建設(shè)，加快玉溪生產(chǎn)服務(wù)型、大理商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐建設(shè)和功能提升，培育發(fā)展昆明（陽宗海）、水富市、馬龍區(qū)、紅塔區(qū)、楚雄市、寧洱縣、永平縣、景洪市等省級物流樞紐，完善物流樞紐集疏運體系，提升綜合物流體系服務(wù)能力。推動安寧桃花村貨運站、玉溪研和站等海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所建設(shè)。發(fā)揮騰俊國際陸港等保稅物流中心作用，支持申建寧洱中藥材等保稅倉，做大“中老鐵路+保稅物流”模式。

　　11.補齊多式聯(lián)運短板。建設(shè)中老鐵路國際多式聯(lián)運綜合服務(wù)平臺，探索全程物流服務(wù)模式，逐步健全“一單制”、“一箱制”規(guī)則體系。加快以集裝箱多式聯(lián)運為重點的中轉(zhuǎn)場建設(shè)，促進(jìn)集裝箱多式聯(lián)運加快速度進(jìn)行發(fā)展。加快建設(shè)以昆明長水國際機場、昆明火車站和昆明南火車站為重點的空鐵聯(lián)運集疏運網(wǎng)絡(luò)。快速推進(jìn)“云花出滇”全程冷鏈多式聯(lián)運、跨境智慧物流多式聯(lián)運、水富港水鐵公聯(lián)運等工程建設(shè)，探索推動“云菜”、“云果”等一批“云字號”產(chǎn)品依托“空鐵+冷鏈”立體運輸網(wǎng)絡(luò)加速出海，培育中老泰緬等國際多式聯(lián)運品牌。

　　12.對接規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。配合國家相關(guān)部委完成跨境貨物運輸規(guī)則、制度、標(biāo)準(zhǔn)的制定完善等相關(guān)工作，加快推進(jìn)跨境客運“一地兩檢”查驗?zāi)Ｊ铰涞?。鼓勵企業(yè)在老撾、泰國布局天然橡膠、咖啡等原料基地，深化農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)合作；促進(jìn)新能源成為對四周的國家投資新的增長點，推動中國技術(shù)“走出去”。

　　13.深化人文合作。打造“留學(xué)中國學(xué)在云南”品牌，鼓勵更多老撾、泰國等四周的國家學(xué)生來滇學(xué)習(xí)，加強對四周的國家科學(xué)技術(shù)人才培訓(xùn)的支持，幫助老撾鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院培養(yǎng)鐵路技術(shù)人才。持續(xù)推進(jìn)“國門醫(yī)院”建設(shè)，深化跨境傳染病聯(lián)防聯(lián)控，加強瘧疾、登革熱等重點傳染病防控技術(shù)交流，持續(xù)開展醫(yī)療機構(gòu)對流，加強醫(yī)療技術(shù)援助。在老撾北部及沿線地區(qū)實施清潔飲用水示范等“小而美”項目。

　　14.統(tǒng)籌發(fā)展與安全。加強與老撾交流合作，共同強化沿線安全保護和綜合治理，聯(lián)合開展安全風(fēng)險隱患排查，提升治安防范能力。加強國際旅客列車安全管理，強化“中亞班列（瀾湄快線）”國際聯(lián)運交接等安全管控。

　　15.提升貨物運輸服務(wù)質(zhì)效。加快構(gòu)建統(tǒng)一化、專業(yè)化、市場化的中老鐵路運營平臺。按照統(tǒng)一品牌標(biāo)志、運輸組織、全程價格、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營團隊、協(xié)調(diào)平臺的“六統(tǒng)一”模式，規(guī)范“中亞班列（瀾湄快線）+”品牌管理和應(yīng)用。有機銜接中歐班列、瀾滄江湄公河國際航運等，推動“中亞班列（瀾湄快線）+”跨境多式聯(lián)運班列常態(tài)化運行，持續(xù)擴大服務(wù)覆蓋范圍。在元江跨境物流園、騰俊國際物流港等，探索開行跨境直達(dá)貨運班列。持續(xù)用好中老鐵路國際貨運物流補助資金，省級商務(wù)部門細(xì)化措施，支持班列運營平臺企業(yè)以市場化方式開拓市場、組織貨源、拓展業(yè)務(wù)。

　　16.提高鐵路口岸通關(guān)效率。持續(xù)完善中老鐵路進(jìn)出口貨物“提前申報”、“中亞班列（瀾湄快線）+市場采購”模式。積極探索百貨“拼箱混裝”鐵路運輸前置安檢，逐步推動“先查驗、后裝運”通關(guān)試點工作。運用“兩段準(zhǔn)入”模式，壓縮進(jìn)口鮮活貨物通關(guān)時間，將“智慧海關(guān)”應(yīng)用場景逐步推廣至鐵礦石等大宗貨物進(jìn)口領(lǐng)域。

　　（一）健全完善推進(jìn)機制。省發(fā)展改革委要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分年度制定重點任務(wù)清單，強化跟蹤落實。沿線州（市）、省級有關(guān)部門要切實承擔(dān)沿線綜合開發(fā)責(zé)任，創(chuàng)新思路、主動作為，按照職責(zé)分工，有力有序有效推進(jìn)各項工作，確保行動計劃落實落細(xì)、取得成效。

　　（二）強化重點項目要素保障。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)、超長期特別國債、地方政府專項債券、新型政策性金融工具等資金，加大對沿線交通、園區(qū)、口岸、物流等重點項目支持力度；鼓勵相關(guān)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基金對沿線重大產(chǎn)業(yè)項目給予支持。建立中老鐵路沿線綜合開發(fā)重點項目庫，結(jié)合實際適時動態(tài)調(diào)整，并與省級重點項目同等享受用地、用能、環(huán)評等要素保障政策；對合乎條件的項目，統(tǒng)籌省級各項資金予以重點支持。

　?。ㄈ┘訌妳^(qū)域合作發(fā)展。以加快面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)為契機，主動融入中國中南半島經(jīng)濟走廊、瀾滄江湄公河合作、中老經(jīng)濟走廊等國家向南開放平臺，加強與老撾等四周的國家合作交往、共融發(fā)展。充分的發(fā)揮云南作為中老合作主體省份作用，利用好中國云南老撾北部合作工作組機制，共同協(xié)商解決中老鐵路沿線綜合開發(fā)重大問題，暢通發(fā)展路徑。探索建立中老泰鐵路運營溝通機制，提前謀劃好中老泰鐵路運營服務(wù)和物流體系建設(shè)等工作。

　　·【一帶一路的云南實踐】前8月云南對共建“一帶一路”國家進(jìn)出口總額達(dá)1538億元

　　·云南省委 云南省人民政府關(guān)于印發(fā)《中老鐵路沿線綜合開發(fā)三年行動計劃（2025—2027年）》的通知

　　【組圖】“錦SHOW絲路·繽紛周邊”文化市集：融合異域風(fēng)情與多元文化的交流盛會